采礦權(quán)出讓收益加前期投資，累計(jì)投入10億元，可萬事俱備只欠開工時(shí)卻發(fā)現(xiàn)礦山實(shí)際儲量根本無法建礦。近日發(fā)生在南方某省砂石礦山的“咄咄怪事”，令業(yè)內(nèi)人士大跌眼鏡，也為當(dāng)前砂石礦山采礦權(quán)的直接出讓敲響了警鐘。

據(jù)了解，這座砂石礦山是在2022年初砂石市場正火爆時(shí)掛牌出讓的。據(jù)《采礦權(quán)出讓公告》顯示，出讓的砂石采礦權(quán)礦區(qū)范圍內(nèi)保有控制資源量1.16億噸，設(shè)計(jì)年產(chǎn)機(jī)制砂600萬噸。經(jīng)過120多輪競價(jià)，該宗砂石采礦權(quán)溢價(jià)6億多元被一家公司競得。

如期繳納了前兩批采礦權(quán)出讓收益，基本建設(shè)積極推進(jìn)。正在這家公司信心滿滿，計(jì)劃在2023年8月正式建成投產(chǎn)之時(shí)，資源儲量嚴(yán)重不實(shí)的消息如晴天霹靂般擊碎了他們的“建礦夢”。

據(jù)這家公司負(fù)責(zé)人介紹，他們在對露天采區(qū)進(jìn)行剝離準(zhǔn)備采場時(shí)，發(fā)現(xiàn)覆蓋層遠(yuǎn)于原來的預(yù)期，就找了一家地勘單位進(jìn)行勘探，結(jié)果令人瞠目結(jié)舌，資源儲量僅有5000萬噸，不足原來《采礦權(quán)出讓公告》中的一半。他們與相關(guān)部門溝通后，雙方又共同指定一家地勘單位進(jìn)行勘探，出具的報(bào)告顯示資源儲量不足5000萬噸。

礦區(qū)范圍內(nèi)的資源儲量由原來的1.16億噸一下子縮水為5000萬噸左右，而且縮水的部分全部變成了覆蓋層，對露天礦山而言，這憑空多出來的6000多萬噸覆蓋層不僅導(dǎo)致剝離成本大幅攀升，還將使礦山面臨著無法堆存的難題。按此測算，這個(gè)砂石采礦權(quán)已失去了開采價(jià)值和開發(fā)意義，從礦產(chǎn)資源的定義來判定已不再屬于真正意義上的“礦”。

但盡管如此，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門仍按照起初的《采礦權(quán)出讓合同》執(zhí)行，還在繼續(xù)催繳第三期采礦權(quán)出讓收益，并承諾如果真的資源儲量算錯了到時(shí)再退還。無奈之下，這家公司開始拿起法律武器維權(quán)，不僅要求停繳第三期采礦權(quán)出讓收益，還要求退還前兩期采礦權(quán)出讓收益并賠償前期建礦投入損失。

此類現(xiàn)象并非孤例。中國礦業(yè)報(bào)記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這幾年來，隨著砂石采礦權(quán)出讓大幅增長，砂石采礦權(quán)出讓過程中因儲量不實(shí)引發(fā)的糾紛同樣有所增加，但像上述砂石礦山資源儲量縮水一半多，造成礦不是“礦”的尚屬少見。

資源儲量是礦山企業(yè)的核心，是衡量一個(gè)礦山價(jià)值的重要標(biāo)尺，沒有資源儲量的礦山將一文不值。所以，出讓采礦權(quán)其實(shí)就是在出讓資源儲量。換句話說，一個(gè)礦山，即便礦區(qū)建得再漂亮，辦公樓建得再高大，車間建得再規(guī)范，如果沒有資源儲量，一切等于零，是不會有人投資購買的，除非是另有他用。

事實(shí)上，前幾年來，隨著砂石市場的持續(xù)升溫，砂石價(jià)格的大幅攀升，砂石礦業(yè)權(quán)出讓也上演了一波“石破天驚”般的神話，高價(jià)砂石采礦權(quán)一個(gè)接著一個(gè)，被社會一度喻為“瘋狂的石頭”。然而，從國家對礦業(yè)權(quán)管理的角度來看，建筑砂石類礦權(quán)屬于三類礦產(chǎn)，其登記發(fā)證由縣級負(fù)責(zé)，而且其采礦權(quán)采取直接出讓方式，這就很大程度上簡便了程序，方便了砂石礦業(yè)權(quán)出讓，但同時(shí)也誘發(fā)了資源儲量不實(shí)、不準(zhǔn)等潛在風(fēng)險(xiǎn)。

“對建筑砂石類礦權(quán)直接出讓采礦權(quán)，很容易造成資源儲量不準(zhǔn)、不實(shí)現(xiàn)象?！北本┦杏耆事蓭熓聞?wù)所礦法研究中心主任申升表示，近期在辦理的一起砂石礦出讓資源儲量不實(shí)案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)該案件涉及到地質(zhì)報(bào)告的質(zhì)量如何界定、資源部門作為礦權(quán)出讓機(jī)關(guān)應(yīng)否對資源儲量出讓不實(shí)承擔(dān)違約責(zé)任、礦權(quán)出讓機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)提示能否作為免責(zé)“擋箭牌”、砂石礦出讓資源儲量出讓不實(shí)為何多發(fā)，以及對于資源儲量出讓不實(shí)如何救濟(jì)等幾個(gè)問題，需要予以厘清。

據(jù)了解，按現(xiàn)行政策，砂石礦山采礦權(quán)可以直接出讓，多個(gè)省份基于此，出臺相關(guān)規(guī)定明確指出，建筑砂石類礦權(quán)的出讓僅需要縣自然資源局委托勘查單位編制簡測地質(zhì)資料作為出讓采礦權(quán)的依據(jù)。而“簡測地質(zhì)資料”原來是針對小礦及零星分散資源進(jìn)行地質(zhì)勘查工作后提交的資源儲量地質(zhì)報(bào)告（或儲量核查地質(zhì)報(bào)告），主要用于礦山建設(shè)或資源儲量核查，又稱為“小礦地質(zhì)勘查報(bào)告”。在實(shí)際工作中，“小礦地質(zhì)勘查報(bào)告”一般泛指小型礦山開采范圍經(jīng)簡易地質(zhì)勘查后，編寫提交的地質(zhì)儲量報(bào)告。

事實(shí)上，不論是什么樣的地質(zhì)報(bào)告，其前提是勘查工作程度應(yīng)當(dāng)滿足礦山設(shè)計(jì)和建設(shè)的要求。就勘探工作程度來講，砂石礦山地質(zhì)勘探一般來說應(yīng)基本查明：礦床生成的地質(zhì)條件和成因特征；礦體產(chǎn)狀、形態(tài)、賦存部位和規(guī)模大??；礦石質(zhì)量情況、礦石礦物組成、伴生有益組分，和工業(yè)利用的可能性；礦床開采技術(shù)條件和地表老硐情況；礦床水文地質(zhì)情況等。上述的地質(zhì)條件，是礦山企業(yè)設(shè)計(jì)和建設(shè)不可少的基礎(chǔ)資料。唯有查明這些地質(zhì)條件，才能滿足礦山設(shè)計(jì)和建設(shè)的要求。

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