非法采砂不應(yīng)“紙面談罪”！承包、合作經(jīng)營，構(gòu)成非法采礦罪嗎？

法律服務(wù)20年,服務(wù)足跡遍布全國20余省市。幫助礦企規(guī)避法律風(fēng)險，助力礦企健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

當(dāng)前司法實(shí)踐對非法采礦罪的認(rèn)定存在大量“紙面談罪”的現(xiàn)象，客觀上造成了非法采礦罪的保護(hù)法益不明、打擊范圍不當(dāng)擴(kuò)大的問題。其中典型且常見的，就是對采礦權(quán)承包與合作經(jīng)營的合作模式輕易入罪。

事實(shí)上，采礦權(quán)作為一種用益物權(quán)，依法應(yīng)優(yōu)于所有權(quán)獲得保護(hù)?；诖?，采礦權(quán)人對其行使權(quán)益的方式擁有選擇權(quán)。因此名為承包也好，名為合作經(jīng)營也罷，只要開采行為本身得到了采礦權(quán)人的許可，實(shí)際開采人的開采全程也接受著政府部門的監(jiān)管，就不屬于非法采礦罪打擊的行為。

本文擬結(jié)合一則典型案例，對此種情形進(jìn)行具體分析。

一、案情簡介

胡某名下開設(shè)有砂石公司與榮灣公司兩家公司，其中：砂石公司依法取得了案涉礦區(qū)的河道砂石開采權(quán)，并辦理了采礦許可證，但因公司經(jīng)營陷入困難而無力繳納礦業(yè)權(quán)價款；榮灣公司系胡某與馬某為合作采砂而設(shè)立的公司，雙方約定砂石公司將砂石開采權(quán)交由榮灣公司經(jīng)營，榮灣公司負(fù)責(zé)繳納礦業(yè)權(quán)價款，開采、銷售，經(jīng)營砂石所得由砂石公司與馬某平分。榮灣公司成立后，胡某與馬某各自指派人員進(jìn)入公司管理層負(fù)責(zé)公司的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動。隨后，砂石公司、榮灣公司先后與38艘采砂工程船簽訂《砂石采挖承攬合同》，約定砂石公司將案涉采砂權(quán)交由榮灣公司開采經(jīng)營，榮灣公司派員駐守工程船登記開采、開票收款，并按固定標(biāo)準(zhǔn)向采砂工程船主支付報酬。

2017年，胡某、馬某及部分采砂船主等人因涉嫌非法采礦罪被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)刑事立案，后被提起公訴。法院經(jīng)審理認(rèn)為，雖然砂石公司依法取得了案涉河道砂石開采權(quán)及采礦許可證，但砂石公司違反法律程序和規(guī)定，未經(jīng)當(dāng)?shù)卣馍米詫⒑拥郎笆_采權(quán)轉(zhuǎn)讓給榮灣公司，其轉(zhuǎn)讓行為非法、無效。榮灣公司沒有取得河道采砂許可證，不具有砂石開采權(quán)，其組織采砂船在案涉河道采砂的行為屬于無證采砂，構(gòu)成非法采礦罪。采砂船主在明知沒有取得采砂許可證的情況下從事采砂作業(yè)，構(gòu)成非法采礦罪。

二、采礦權(quán)承包、合作經(jīng)營的四種模式

相信對礦業(yè)行業(yè)稍有了解的人都會為案例中被認(rèn)定構(gòu)成犯罪的胡某、馬某與采砂船主抱不平，因?yàn)樗麄兯扇〉暮献髂Ｊ?，不過是實(shí)踐中十分常見，也無法回避的采礦權(quán)承包與合作經(jīng)營的模式而已。

由于我國法律制度對礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的限制頗多，除存在法定情形外，礦業(yè)權(quán)人不得轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)[1]。確需轉(zhuǎn)讓的，也要經(jīng)過自然資源主管部門的審批，轉(zhuǎn)讓獲批后，受讓人還需在規(guī)定的時間內(nèi)辦理生產(chǎn)許可、排污許可等相關(guān)許可。且不說辦理全套手續(xù)的難度，即便可以保證成功率，但市場是瞬息萬變的，等辦理完全套手續(xù)，或許也已錯過了商機(jī)，因此礦業(yè)實(shí)務(wù)中，采礦權(quán)人與投資人之間常常采用采礦權(quán)承包、合作經(jīng)營等模式開展合作。

在承包、合作經(jīng)營等模式之下，采礦權(quán)人與合作方存在如下幾種常見的合作模式：

①采礦權(quán)人仍是礦山的實(shí)際控制人，合作方僅向采礦權(quán)人提供開采的勞務(wù)或銷售業(yè)務(wù)，采礦權(quán)人向合作方按固定數(shù)額或費(fèi)率支付一定報酬；

②采礦權(quán)人與合作方共同經(jīng)營管理礦山，共同開展礦山的開發(fā)與利用，共擔(dān)風(fēng)險與成本，共享收益；

③采礦權(quán)人將礦山經(jīng)營管理實(shí)際交由合作方負(fù)責(zé)，其只承擔(dān)法定的發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相關(guān)證件維護(hù)、管理、環(huán)境保護(hù)等義務(wù)，同時只收取固定的費(fèi)用，礦山開發(fā)的主要成本、風(fēng)險與收益均由合作方享有；

④采礦權(quán)人實(shí)際退出礦山的一切經(jīng)營管理活動，由合作方對礦山的開發(fā)與利用負(fù)全責(zé)，并完成相關(guān)的行政審批和維護(hù)手續(xù)，除收取的固定費(fèi)用外，原采礦權(quán)人不再獲取任何收益，也不承擔(dān)任何風(fēng)險，僅為合作方辦理相關(guān)手續(xù)提供便利，這種模式下協(xié)議期限與采礦許可證的有效期也基本重合。

從民事合同的角度來看，前三種合作模式的效力沒有任何爭議，屬于有效的民事合同，理應(yīng)受到法律的保護(hù)與尊重。上述案例中胡某與馬某之間屬于第二種合作模式，雙方共同承擔(dān)采砂的成本，共同分配采砂的收益；榮灣公司與采砂船主之間屬于一種合作模式，由采砂船主提供采砂的勞務(wù)，榮灣公司則按固定標(biāo)準(zhǔn)向采砂船主支付勞務(wù)費(fèi)用。這兩種合作模式都是毫無爭議的具備民事法律效力的行為。

只因名義上的采礦權(quán)人是砂石公司，不是實(shí)際開采人榮灣公司及采砂船主，涉及到的幾個主體就被認(rèn)定構(gòu)成非法采礦罪，這樣的認(rèn)定思路未免有失公平，同時也違背了法秩序相統(tǒng)一的原則。

三、采礦權(quán)承包、合作經(jīng)營不應(yīng)構(gòu)成非法采礦罪

周光權(quán)教授此前已明確指出上述司法實(shí)務(wù)中的慣常做法存在的錯誤，指明合法的采礦權(quán)承包和合作經(jīng)營是民事法律賦予采礦權(quán)人的權(quán)利，采礦權(quán)人有權(quán)自行選擇采礦權(quán)的開發(fā)經(jīng)營方式，不應(yīng)構(gòu)成非法采礦罪。并由此提出一種以“厘清變相轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)與采礦權(quán)承包、合作經(jīng)營的界線”為中心的認(rèn)定思路：

依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效的采礦權(quán)承包或合作經(jīng)營的相關(guān)行為，應(yīng)當(dāng)在民事領(lǐng)域妥當(dāng)解決，不屬于變相轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，也不應(yīng)認(rèn)定為犯罪。對于原采礦權(quán)人除收取固定費(fèi)用或收益外，退出礦山日常經(jīng)營管理，不履行任何法定義務(wù)的行為，以及合作方獨(dú)自承擔(dān)礦山開發(fā)成本與經(jīng)營風(fēng)險，同時獨(dú)自享有收益的行為，在民事上屬于變相轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的行為，應(yīng)認(rèn)定為無效，在刑事上存在成立非法采礦罪的余地。

筆者認(rèn)同周光權(quán)教授這一認(rèn)定思路的出發(fā)點(diǎn)，同時認(rèn)為需要考慮到變相轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)與合法的采礦權(quán)承包、合作經(jīng)營之間的界線難以界定的客觀情況。由于我國的刑事程序中“偵查中心主義”的問題長期存在，公安機(jī)關(guān)一旦立案、采取強(qiáng)制措施，法院通常都會做出構(gòu)成犯罪的認(rèn)定。因此，將這樣的民商事疑難法律問題交由刑事程序處理也存在容易造成刑事打擊面不當(dāng)擴(kuò)大的問題。

另一方面，并非所有的民事上被認(rèn)定為變相轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的行為，都有實(shí)質(zhì)的法益侵害性，都會構(gòu)成犯罪。變相轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的行為固然有其隱蔽性，但實(shí)務(wù)中典型且普遍的做法是，客觀上實(shí)際開采人一直在履行礦政管理制度對開采主體的合規(guī)性要求，已實(shí)質(zhì)上履行了作為采礦權(quán)人的一切法定義務(wù)。對于此種情形，筆者認(rèn)為同樣不應(yīng)當(dāng)按照犯罪處理。

因此，從兼顧國家所有權(quán)人利益與用益物權(quán)人利益的角度出發(fā)，結(jié)合礦政管理制度的核心立法精神，筆者認(rèn)為非法采礦罪打擊的行為，本質(zhì)上是躲避國家監(jiān)管、致使國家無從獲悉國有資源儲量及開采真實(shí)情況，進(jìn)而損害國家所有者權(quán)益的違法行為。

而基于用益物權(quán)優(yōu)于所有權(quán)保護(hù)的特性，采礦權(quán)人對其行使用益物權(quán)的方式擁有合法的、不受所有權(quán)人干擾的選擇權(quán)。因此名為承包也好，名為合作經(jīng)營也罷，只要開采行為本身得到了采礦權(quán)人的許可，實(shí)際開采人的開采全程也接受著政府部門的監(jiān)管，就不屬于非法采礦罪打擊的行為。

真正有罪的情形，當(dāng)屬打著承包、合作經(jīng)營或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的旗號，行盜采、濫采、規(guī)避監(jiān)管之實(shí)，導(dǎo)致國家無法掌握礦產(chǎn)資源真實(shí)現(xiàn)狀的行為。至于變相轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)合同的效力認(rèn)定及認(rèn)定無效后的權(quán)利義務(wù)分配問題，屬于民事法律調(diào)整的范疇，不應(yīng)輕易牽涉到刑事程序中去。

小結(jié)

“名為承包/合作經(jīng)營，實(shí)為轉(zhuǎn)讓”現(xiàn)象的高發(fā)，一定程度上是礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的高需求與嚴(yán)限制的矛盾現(xiàn)狀滋生的產(chǎn)物。因此，在秉持“讓民事的歸民事、刑事的歸刑事”“兼顧所有人與用益物權(quán)人合法權(quán)益”的司法理念的同時，也需要重視礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的更新完善，從根本上厘清礦政管理制度，解決在礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用過程中加諸于礦山企業(yè)與投資方或合作方的階段性、不合理的刑事風(fēng)險。

注釋

1.《中華人名共和國礦產(chǎn)資源法》第六條：除按下列規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓外，探礦權(quán)、采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：

（一）探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。

（二）已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。

前款規(guī)定的具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。

禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利。

為進(jìn)一步搞活礦業(yè)權(quán)二級市場，鼓勵社會資本投入礦產(chǎn)資源勘查開采，2023年5月6日發(fā)布實(shí)施的《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》一定程度上放寬了礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制，取消了以招標(biāo)拍賣掛牌等市場競爭方式取得的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓年限限制，并將協(xié)議出讓取得的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓限制年限由10年調(diào)整為5年。但礦業(yè)權(quán)在二級市場的轉(zhuǎn)讓仍需具備諸多條件。

（本文不代表中國砂石協(xié)會觀點(diǎn)，僅供交流學(xué)習(xí)）

來源：樹人礦業(yè)律師

2023年8月13日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境?加大吸引外商投資力度的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?方面24條政策措施：

一是提高利用外資質(zhì)量。加大領(lǐng)域引進(jìn)外資力度，發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范帶動作用，拓寬吸引外資渠道，支持外商投資企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，完善外資項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。

二是保障外商投資企業(yè)國民待遇。保障依法參與政府采購活動，支持依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，確保平等享受支持政策。

三是持續(xù)加強(qiáng)外商投資保護(hù)。健全外商投資權(quán)益保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)，加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，規(guī)范涉外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)制定。

四是提高投資運(yùn)營便利化水平。優(yōu)化外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策，探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流動管理機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查，完善外商投資企業(yè)服務(wù)保障。

五是加大財(cái)稅支持力度。強(qiáng)化外商投資促進(jìn)資金保障，鼓勵外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資，落實(shí)外商投資企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持外商投資企業(yè)投資國家鼓勵發(fā)展領(lǐng)域。

六是完善外商投資促進(jìn)方式。健全引資工作機(jī)制，便利境外投資促進(jìn)工作，拓展外商投資促進(jìn)渠道，優(yōu)化外商投資促進(jìn)評價。

對于中國砂石行業(yè)

這或許意味著

狼來了！

根據(jù)據(jù)中國砂石協(xié)會發(fā)布的《2022年中國砂石行業(yè)運(yùn)行報告》，盡管2022年中國砂石產(chǎn)量較2021年下降11.5%，但其174.2億噸的年產(chǎn)量，而這塊“大蛋糕”隨著《意見》的發(fā)布，必然會吸引更多海外資本及砂石企業(yè)的關(guān)注，或許“狼來了”的日子就快到了。就在近年來，部分外資砂石裝備企業(yè)早已在國內(nèi)打開了市場，隨著《意見》的落實(shí)，必然有更多的國外企業(yè)進(jìn)軍中國砂石市場，國內(nèi)砂石裝備及其他上下游產(chǎn)業(yè)都將面臨更激烈的競爭。

實(shí)行高水平對外開放是中國未來市場的大勢所趨。中國砂石協(xié)會在近年來也積極引導(dǎo)國內(nèi)砂石企業(yè)同國外同行積極交流，引進(jìn)過硬的技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，通過交流讓更多的中國砂石企業(yè)走出去！

中國砂石協(xié)會同歐洲全球砂石骨料信息網(wǎng)（Global Aggregates Information Network）保持聯(lián)系已有近十年時間，十年間通過不定期召開網(wǎng)絡(luò)視頻會議展開交流。（點(diǎn)擊查看）

中國砂石協(xié)會先后多次中國東盟商務(wù)理事會開展交流，并于2022年與中國東盟商務(wù)理事會共同簽署RCEP《戰(zhàn)略合作備忘錄》，助力中國與RCEP其他成員國砂石行業(yè)新發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)貿(mào)易投資合作。（點(diǎn)擊查看）

2023年7月3日-7日期間，中國砂石協(xié)會組織會員企業(yè)赴新西蘭參加新西蘭砂石行業(yè)年度大會（QuarryNZ conference）及全球砂石骨料信息會議（GAIN Meeting）。（點(diǎn)擊查看）

中國現(xiàn)階段砂石行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀是，傳統(tǒng)粗放和快速擴(kuò)張的發(fā)展時代結(jié)束了，高質(zhì)量發(fā)展將成為砂石行業(yè)的主旋律和不二選擇。此次《意見》的發(fā)布，一方面將會加劇國外資本及砂石企業(yè)涌向中國，加劇行業(yè)競爭。另一方面，通過更激烈的市場競爭也會帶來更多技術(shù)及經(jīng)營理念，加速中國砂石市場的轉(zhuǎn)型！

開放已經(jīng)不是中國砂石行業(yè)“想不想”的問題，而是成為了要面對的問題！未來中國砂石企業(yè)要在激烈國內(nèi)國際市場競爭中經(jīng)受更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)和磨難。

大浪淘沙，沉者為金。

政策原文如下：

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見

國發(fā)〔2023〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

積極吸引和利用外商投資，是推進(jìn)高水平對外開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，提高投資促進(jìn)工作水平，加大吸引外商投資力度，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，為推進(jìn)高水平對外開放、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出貢獻(xiàn)。

二、提高利用外資質(zhì)量

（一）加大領(lǐng)域引進(jìn)外資力度。支持外商投資在華設(shè)立研發(fā)中心，與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，鼓勵外商投資企業(yè)及其設(shè)立的研發(fā)中心承擔(dān)重大科研攻關(guān)項(xiàng)目。在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，加快生物醫(yī)藥領(lǐng)域外商投資項(xiàng)目落地投產(chǎn)，鼓勵外商投資企業(yè)依法在境內(nèi)開展境外已上市細(xì)胞和基因藥品臨床試驗(yàn)，優(yōu)化已上市境外生產(chǎn)藥品轉(zhuǎn)移至境內(nèi)生產(chǎn)的藥品上市注冊申請的申報程序。支持制造、現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域外商投資企業(yè)與各類職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。

（二）發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范帶動作用。對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范先行先試力度。鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)及相關(guān)實(shí)體資產(chǎn)組合式質(zhì)押融資，支持規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化。有序增加股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)地區(qū)。穩(wěn)妥增加國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬網(wǎng)業(yè)務(wù)（外資股比不超過50%）、信息服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限應(yīng)用商店，不含網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)）等增值電信業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)地區(qū)。

（三）拓寬吸引外資渠道。鼓勵符合條件的外國投資者設(shè)立投資性公司、地區(qū)總部，相關(guān)投資性公司投資設(shè)立的企業(yè)，可按國家有關(guān)規(guī)定享受外商投資企業(yè)待遇。深入實(shí)施合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)投資試點(diǎn)，建立健全QFLP外匯管理便利化制度，支持以所募的境外人民幣直接開展境內(nèi)相關(guān)投資。

（四）支持外商投資企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等各類開放平臺，鼓勵東部地區(qū)與中西部和東北地區(qū)、沿邊地區(qū)探索通過產(chǎn)值、利益等分享機(jī)制，結(jié)對開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作。對在中國境內(nèi)進(jìn)行整體性梯度轉(zhuǎn)移的外商投資企業(yè)，按照原所在地區(qū)已取得的海關(guān)信用等級實(shí)施監(jiān)督。

（五）完善外資項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。健全重大和外資項(xiàng)目工作專班機(jī)制，加強(qiáng)要素支撐、政策支持和服務(wù)保障，推動外資項(xiàng)目早簽約、早落地、早開工、早投產(chǎn)。出臺促進(jìn)綠色電力消費(fèi)政策措施，支持外商投資企業(yè)更多參與綠證交易和跨省跨區(qū)綠色電力交易。

三、保障外商投資企業(yè)國民待遇

（六）保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購活動。盡快出臺相關(guān)政策措施，進(jìn)一步明確“中國境內(nèi)生產(chǎn)”的具體標(biāo)準(zhǔn)。研究創(chuàng)新合作采購方式，通過首購訂購等措施，支持外商投資企業(yè)在我國創(chuàng)新研發(fā)全球產(chǎn)品。推動加快修訂政府采購法。開展保障經(jīng)營主體公平參與政府采購活動專項(xiàng)檢查，依法查處對外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇等違法違規(guī)行為，適時通報典型案例。外商投資企業(yè)如認(rèn)為政府采購活動使其權(quán)益受到損害，可依規(guī)提起質(zhì)疑和投訴，各級財(cái)政部門應(yīng)依法受理并公平處理。

（七）支持外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂全過程信息公開，保障外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)依法平等參加標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會及標(biāo)準(zhǔn)制定工作。鼓勵外商投資企業(yè)自行制定或與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范地區(qū)推進(jìn)國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

（八）確保外商投資企業(yè)平等享受支持政策。各地出臺的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需等政策，除法律法規(guī)有明確規(guī)定或涉及國家領(lǐng)域外，不得通過限定品牌或以外資品牌為由排斥或歧視外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)，不得對外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)享受政策設(shè)置額外條件。

四、持續(xù)加強(qiáng)外商投資保護(hù)

（九）健全外商投資權(quán)益保護(hù)機(jī)制。完善國際投資爭端應(yīng)對工作機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化爭端預(yù)防，妥善處理國際投資爭端。堅(jiān)決打擊通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、傳播虛假不實(shí)和侵權(quán)信息等侵害外商投資合法權(quán)益的惡意炒作行為，依法嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人。建立健全省級外商投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推動解決涉及多部門事項(xiàng)或政策性、制度性問題。

（十）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)。完善侵權(quán)糾紛行政裁決制度，加大行政裁決執(zhí)行力度。支持各地區(qū)依托展會知識產(chǎn)權(quán)工作站，受理參展產(chǎn)品版權(quán)、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)申請，提供有效預(yù)防侵權(quán)措施。加強(qiáng)藥品和醫(yī)用耗材采購領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，企業(yè)參加采購活動須自主承諾不存在違反專利法等法律法規(guī)的情形。對涉及知識產(chǎn)權(quán)糾紛的產(chǎn)品，有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通會商，依法依規(guī)開展采購活動；對經(jīng)知識產(chǎn)權(quán)部門行政裁決或人民法院生效判決認(rèn)定為專利侵權(quán)的產(chǎn)品，及時采取不予采購、取消中選資格等措施。

（十一）加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度。堅(jiān)決打擊侵犯外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為，針對跨區(qū)域、鏈條化侵權(quán)違法行為開展專項(xiàng)執(zhí)法行動。健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件依法加快辦理進(jìn)度，建立完善線上線下一體化執(zhí)法機(jī)制，適當(dāng)簡化程序性要求。

（十二）規(guī)范涉外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)制定。制定各類涉外經(jīng)貿(mào)政策措施應(yīng)注重增強(qiáng)透明度和可預(yù)期性，依法聽取外商投資企業(yè)意見，新出臺政策措施應(yīng)合理設(shè)置過渡期。

四、加強(qiáng)組織實(shí)施

各地區(qū)、各部門和有關(guān)單位要堅(jiān)決落實(shí)國務(wù)院決策部署，提高政治站位，切實(shí)做好進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境、加大吸引外商投資力度工作，全力實(shí)現(xiàn)利用外資促穩(wěn)提質(zhì)目標(biāo)。鼓勵各地區(qū)因地制宜出臺配套舉措，增強(qiáng)政策協(xié)同效應(yīng)。商務(wù)部要會同有關(guān)部門和單位加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，做好政策宣介，及時落實(shí)政策措施，為外國投資者營造更加優(yōu)化的投資環(huán)境，有效提振外商投資信心。

國務(wù)院

2023年7月25日

（本文有刪減）

來源：中國政府網(wǎng)

中國砂石協(xié)會融媒體中心統(tǒng)計(jì)了2022年10月全國砂石骨料價格（部分為代表性企業(yè)），其中華北地區(qū)砂石價格穩(wěn)定，基本與上月持平。西南地區(qū)普遍下降，除重慶部分有小幅度上漲。華南地區(qū)西江沿線、華東、華中地區(qū)、漲跌互現(xiàn)，其中長江部分港口普遍上漲。四川區(qū)域成都機(jī)制砂出廠價降至92元/噸，天然砂出廠價降至84元/噸，重慶區(qū)域渝西特制機(jī)制砂出廠價漲至70元/噸。

據(jù)中國砂石協(xié)會了解，珠三角區(qū)域砂石價格累計(jì)上漲40-50元/噸，疫情影響出貨量小幅下滑，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國砂石生產(chǎn)企業(yè)320家，產(chǎn)線共536條，周出貨量共1700.05萬噸，其中碎石占54%，機(jī)制砂占34%，石粉占比12%。近期因疫情傳播性強(qiáng)，范圍大，出貨量有所限制，部分區(qū)域出現(xiàn)供應(yīng)緊張情況。長江沿線的砂石價格連續(xù)上漲了3個月，截至10月，長江部分港口以淮安港為例：洞庭湖砂漲至118.2元/噸，鄱陽湖砂漲至120.2元/噸，機(jī)制砂漲至93.1元/噸。碎石漲至94.2元/噸。

11月3日，廣東省深圳市水泥及制品協(xié)會發(fā)布的《關(guān)于原材料市場供應(yīng)緊張與價格上漲的第二次風(fēng)險提示》稱，深圳市的混凝土市場受珠江口外伶仃東海域采砂期滿、水泥產(chǎn)量降低、西江水運(yùn)航道開始進(jìn)入枯水期、市場需求進(jìn)入高峰期等因素的影響，深圳市的混凝土與預(yù)拌砂漿主要原材料供應(yīng)較為緊張，價格上漲明顯，其中砂石的價格上漲幅度比較大。

自2022年9月以來，近期建設(shè)用砂價格整體上漲50元/噸，碎石價格上漲20元/噸，砂石價格有進(jìn)一步上漲的趨勢。貨源緊缺和運(yùn)輸受限對于深圳市砂石等混凝土的原材料的市場供應(yīng)和價格方面造成較長一段時間的影響。

同時，廣東省東莞市預(yù)拌混凝土協(xié)會也發(fā)布了《關(guān)于近期原材料價格大幅波動的風(fēng)險提示》稱，近期，東莞市混凝土市場受供求變化等因素的影響，供應(yīng)東莞市的水泥、砂石市場的價格波動劇烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，9月以來建筑用砂價格累計(jì)上漲約80元/m3，且貨源已經(jīng)出現(xiàn)供應(yīng)緊張的狀況。碎石等原材料價格亦出現(xiàn)不同程度的上漲。預(yù)計(jì)在短時間內(nèi)，混凝土市場的砂石價格上漲和供應(yīng)緊張局面將難以緩解。

本月利好政策持續(xù)落定，基建項(xiàng)目持續(xù)向好，且房地產(chǎn)市場保交樓、穩(wěn)民生的需求下，對基礎(chǔ)建材市場起到一定提振作用，砂石整體市場需求有所提升。進(jìn)入十一月份，云南、四川、貴州、海南等多區(qū)域延續(xù)10月份漲勢，繼續(xù)推漲水泥、熟料價格。同期，日前，因西江限流廣西進(jìn)入量銳減，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)砂石供應(yīng)緊張，后期珠三角及粵港澳地區(qū)砂石價格還有上漲可能。

來源于：中國砂石骨料網(wǎng)

科技進(jìn)步是行業(yè)發(fā)展的動力。為貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，讓有需求的企業(yè)找到適用的技術(shù)，讓技術(shù)找到適用的企業(yè)，提高適用技術(shù)轉(zhuǎn)化率和普及率，進(jìn)而提高資源節(jié)約與綜合利用水平，早在2012年原國土資源部就建立了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用適用推廣目錄制度，為推進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

近日，自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司在湖北大廈召開了礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用適用技術(shù)目錄更新工作部署會，自然資源部正式啟動新一輪適用技術(shù)目錄更新工作。

自然資源部建立的適用技術(shù)目錄推廣制度，是為了深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策部署，切實(shí)發(fā)揮技術(shù)政策的引導(dǎo)作用，持續(xù)開展礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)的推廣，現(xiàn)已得到行業(yè)普遍認(rèn)可。該制度形成了“政府發(fā)布—平臺推廣—企業(yè)應(yīng)用”的模式，在帶動提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)水平、提高資源利用效率、降低生產(chǎn)成本等方面取得積極成效。

根據(jù)當(dāng)前技術(shù)工藝裝備加速迭代的特點(diǎn)，新一輪適用技術(shù)目錄更新工作聚焦礦產(chǎn)資源勘查、采選環(huán)節(jié)，擬將符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和綠色、低碳、智能勘查開發(fā)要求，能夠提高礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用效率、推進(jìn)節(jié)能減排、提高礦山管理效率、促進(jìn)資源合理利用、有效推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新技術(shù)新工藝新裝備，納入新一輪適用技術(shù)目錄范圍。

推廣適用技術(shù)應(yīng)用是增強(qiáng)礦業(yè)自主創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展和節(jié)約保護(hù)礦產(chǎn)資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要抓手，是推動礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫通融合的有效舉措，是推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要任務(wù)，也是促進(jìn)礦業(yè)數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型升級的必然要求。

會議要求，各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，有關(guān)中央企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等單位，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)把組織、申報、遴選等環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)，確保信息真實(shí)可靠，推薦一批成熟、行業(yè)內(nèi)共認(rèn)的技術(shù)，形成高質(zhì)量的技術(shù)目錄，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展方向，為促進(jìn)我國礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、提高礦產(chǎn)資源利用效率、保障資源安全發(fā)揮好基礎(chǔ)性作用。

來源：中國砂石骨料網(wǎng)

日前，江西省自然資源廳、發(fā)改委印發(fā)《江西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（下附全文），提出至2025年，江西戰(zhàn)略性與優(yōu)勢礦產(chǎn)實(shí)現(xiàn)新的找礦突破，資源保障能力不斷增強(qiáng)。礦業(yè)開發(fā)布局與結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提升，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步壯大。

《規(guī)劃》明確，根據(jù)各地區(qū)資源稟賦、環(huán)境承載力、市場需求、運(yùn)輸半徑等條件，合理確定區(qū)內(nèi)砂石采礦權(quán)總量、開采規(guī)模，有序投入石子機(jī)制砂采礦權(quán)。積極引導(dǎo)有條件地區(qū)劃定集中開采區(qū)。在集中開采區(qū)內(nèi)，積極推動建設(shè)儲量規(guī)模1500萬噸以上、生產(chǎn)規(guī)模 100萬噸/年以上的礦山，促進(jìn)砂石資源規(guī)模開發(fā)。 

合理確定制砂所需建筑用石料采礦權(quán)出讓政策，保障機(jī)制砂原材料供應(yīng)。在保證產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)安全的前提下，鼓勵利用礦山尾礦與廢石生產(chǎn)機(jī)制砂，節(jié)約資源，提高礦山固體廢物綜合利用水平。

在開采工作布局方面，《規(guī)劃》依據(jù)大中型礦產(chǎn)地和重要礦產(chǎn)分布特點(diǎn)，統(tǒng)籌勘查開發(fā)保護(hù)區(qū)域布局與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，劃定重點(diǎn)開采區(qū)47處，促進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)模開發(fā)、集約利用。區(qū)內(nèi)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和監(jiān) 管，提高準(zhǔn)入門檻，新建礦山按照集約節(jié)約、規(guī)模生產(chǎn)、綠色開發(fā)的要求進(jìn)行建設(shè)。

鼓勵已有礦山以優(yōu)化礦業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目的，依法進(jìn)行資源和產(chǎn)業(yè)整合。在礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)劃》指出，推進(jìn)固體廢棄物綜合利用。重點(diǎn)加強(qiáng)銅、鐵、鎢、鉛鋅、 27 錫、金、煤等礦山固體廢棄物的綜合利用。

開展銅礦廢石與尾礦有價組分回收，黑鎢礦廢石和尾礦用作建筑材料，白鎢礦尾礦綜合回收長石、螢石等非金屬礦物，煤矸石用于發(fā)電、供熱 和制取燒結(jié)磚，飾面用石材礦廢石制取機(jī)制砂等應(yīng)用。在礦產(chǎn)資源管理方面，《規(guī)劃》提出，積極推動礦業(yè)權(quán)“凈礦”出讓。開展砂石土采礦權(quán) “凈 礦”出讓，積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓。

加強(qiáng)前期準(zhǔn)備 工作，建立部門會商機(jī)制，開展必要聯(lián)合踏勘，合理確定出讓范圍，依法依規(guī)避讓各類保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘31查開采區(qū)域，做好與用地、用林等審批事項(xiàng)的銜接。優(yōu)化出讓流程，建立礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫，加強(qiáng)政策支持，提高“凈礦” 出讓水平。

來源：中國砂石骨料網(wǎng)

據(jù)中國砂石協(xié)會獲悉，針對當(dāng)前疫情防控中出現(xiàn)的狀況，中國疾控中心有關(guān)專家接受表示高風(fēng)險區(qū)之外的地區(qū)，不能隨意封閉管理。不得以疫情防控需要為由，擅自封閉或堵塞安全出口等對人身安全帶來一些隱患的措施。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)阻斷交通、隨意封控、長時間不解封等各類層層加碼行為，對造成嚴(yán)重后果的依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

對于砂石骨料運(yùn)輸司機(jī)表示的因各地防控要求出現(xiàn)部分地區(qū)出現(xiàn)的“一刀切”限制貨車通行、要求貨車司機(jī)現(xiàn)場等待核酸檢測結(jié)果，以及滯留貨車司機(jī)生活服務(wù)保障不到位等問題，交通運(yùn)輸部明令禁止擅自關(guān)停關(guān)閉交通物流基礎(chǔ)設(shè)施和限制運(yùn)輸服務(wù)；嚴(yán)禁以等待核酸檢測結(jié)果為由限制貨車通行。

砂石運(yùn)輸司機(jī)如遇過度通行管控問題，文末附上32省交通物流保通保暢24小時值班電話，可撥打相關(guān)電話進(jìn)行投訴舉報，也可撥打12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督熱線進(jìn)行投訴舉報，同時，也希望各地進(jìn)一步加強(qiáng)對司機(jī)的關(guān)心關(guān)愛，為司機(jī)提供生活服務(wù)保障，解決司機(jī)的實(shí)際困難。

嚴(yán)肅追責(zé)各類層層加碼行為

根據(jù)二十條措施要求，地方黨委和政府要落實(shí)屬地責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的防控政策，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)阻斷交通、隨意封控、長時間不解封等各類層層加碼行為，對造成嚴(yán)重后果的依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。國家衛(wèi)生健康委、疾控局、教育部、交通運(yùn)輸部等各行業(yè)主管部門將加強(qiáng)對行業(yè)系統(tǒng)的督促指導(dǎo)，加大典型案例曝光力度，切實(shí)起到震懾作用。

嚴(yán)禁“一刀切”

擅自關(guān)停關(guān)閉物流設(shè)施與服務(wù)據(jù)中國砂石協(xié)會獲悉，11月25日上午，交通運(yùn)輸部召開11月例行發(fā)布會，針對近期部分地區(qū)出現(xiàn)的“一刀切”限制貨車通行、要求貨車司機(jī)現(xiàn)場等待核酸檢測結(jié)果，以及滯留貨車司機(jī)生活服務(wù)保障不到位等問題，交通運(yùn)輸部高度重視，督促指導(dǎo)各地科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施通行管控措施，切實(shí)做到“五個嚴(yán)禁”。

交通運(yùn)輸部要求，督促指導(dǎo)各地科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施通行管控措施，切實(shí)做到“五個嚴(yán)禁”：

嚴(yán)禁擅自關(guān)停關(guān)閉交通物流基礎(chǔ)設(shè)施和限制運(yùn)輸服務(wù)；

嚴(yán)禁“一刀切”限制封閉區(qū)域末端物流配送；

嚴(yán)禁實(shí)施“靜默”或封控管理的城市一律限制貨車進(jìn)出；

嚴(yán)禁以等待核酸檢測結(jié)果為由限制貨車通行；

嚴(yán)禁以車籍地、戶籍地為依據(jù)限制貨車通行，對有涉疫地區(qū)行程的貨車司機(jī)，落實(shí)“即采即走即追”+閉環(huán)管理要求，保障通行順暢。

來源：中國砂石骨料網(wǎng)

礦山開采需要用地，特別是砂石骨料等露天開采礦山用地規(guī)模相對較大。長期以來，采礦用地辦理審批手續(xù)涉及規(guī)模指標(biāo)等約束，客觀上礦山企業(yè)正常用地需求無法及時保障，部分礦山出現(xiàn)了“有礦無地”的情況。據(jù)中國砂石協(xié)會獲悉，近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》提出多途徑、差別化保障采礦用地合理需求。

《通知》明確：對納入國家重大項(xiàng)目清單及省級人民政府重大項(xiàng)目清單的采礦項(xiàng)目用地，在按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時，由部直接配置建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對未納入國家重大項(xiàng)目清單及省級人民政府重大項(xiàng)目清單的采礦項(xiàng)目用地，在按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時，可使用以存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算的計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。

地方政府和采礦企業(yè)還可以通過將采礦項(xiàng)目新增用地，與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤，解決計(jì)劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡問題。對于砂石采礦用地來說，具有相當(dāng)?shù)奶厥庑?，砂石礦的實(shí)際用地年限是由礦山服務(wù)年限決定，礦業(yè)活動停止則不再需要采礦用地。其次砂石礦山開采挖損、邊坡垮塌、壓占破壞后可以通過復(fù)墾修復(fù)，恢復(fù)到可利用狀態(tài)。

砂石礦的用地規(guī)模相對較大。長期以來，采礦用地辦理審批也成為砂石企業(yè)相當(dāng)頭疼的問題，如無法保障企業(yè)正常用地將出現(xiàn)“有礦無地”的尷尬局面。如何解決“卡脖子“難題，砂石企業(yè)翹首以盼方案的出臺。

《通知》表示，對納入及未納入國家重大項(xiàng)目清單及省級人民政府重大項(xiàng)目清單的采礦項(xiàng)目用地，可按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)外，對于砂石采礦企業(yè)還可以通過使用復(fù)墾修復(fù)騰退指標(biāo)辦理用地手續(xù)，允許復(fù)墾修復(fù)的新增耕地用于占補(bǔ)平衡。因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國有土地使用權(quán)人使用自有土地采礦，只需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

此項(xiàng)措施拓寬了采礦用地的保障途徑，從規(guī)劃布局、復(fù)墾修復(fù)、用地管理以及監(jiān)管實(shí)施全鏈條為砂石企業(yè)采礦用地作出指引。值得注意的是，《通知》要求，通過驗(yàn)收的復(fù)墾修復(fù)地塊，經(jīng)年度國土變更調(diào)查或日常變更機(jī)制認(rèn)定地類和面積后，方可掛鉤使用。原則上應(yīng)先復(fù)墾修復(fù)、再使用騰退指標(biāo)。

2022年，自各地陸續(xù)發(fā)布礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃 （2021－2025年）以來，珠三角、長三角、粵港澳大灣區(qū)、云南、廣西、貴州多地區(qū)出讓大量砂石礦權(quán)。如何快速、順利的辦理用地手續(xù)也成為砂石企業(yè)高度關(guān)注的問題，此《通知》的發(fā)布，是“及時雨”，也是“定心丸”！文件的發(fā)布實(shí)施，對推動砂石項(xiàng)目落地加快形成實(shí)物量具有重要意義！

來源：中國砂石骨料網(wǎng)

中央財(cái)辦：“要充分認(rèn)識到房地產(chǎn)行業(yè)的重要性”——全國各地密集籌劃明年基建和房地產(chǎn)項(xiàng)目！

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議是黨的二十大后黨中央召開的一次非常重要的會議。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，全面總結(jié)了今年經(jīng)濟(jì)工作，深入分析了當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，系統(tǒng)部署了2023年經(jīng)濟(jì)工作。中國砂石協(xié)會也馬上進(jìn)行了報道和解讀。

近日，中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受新華社等媒體記者提問，圍繞學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，回應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題。其中對于與砂石行業(yè)息息相關(guān)的房地產(chǎn)發(fā)展，中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示要充分認(rèn)識到房地產(chǎn)行業(yè)的重要性！中央財(cái)辦還指出：

——去年下半年以來，我國房地產(chǎn)市場明顯走弱，近幾個月來出現(xiàn)加速下滑，成為影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一個重大風(fēng)險因素。

——加大對剛需和改善性住房需求的金融支持力度。中期要研究促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的治本之策，改革完善房地產(chǎn)相關(guān)土地、財(cái)稅、金融等基礎(chǔ)性制度，多渠道增加市場化長租房和保障性租賃住房供給，推動房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，有序構(gòu)建房地產(chǎn)健康發(fā)展新模式。

——做好應(yīng)對工作，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。在前期已出臺多項(xiàng)政策基礎(chǔ)上，會議從供給端、預(yù)期和需求端，以及促行業(yè)新模式轉(zhuǎn)型等方面作出部署。各地區(qū)和有關(guān)部門要扛起責(zé)任，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作；繼續(xù)給行業(yè)提供足夠的流動性，滿足行業(yè)合理融資需求；推動行業(yè)并購重組；完善相關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控政策及制度。2022年已出臺的政策要持續(xù)抓好，2023年還將出臺新舉措，側(cè)重研究解決改善房企資產(chǎn)負(fù)債狀況等。

——抓緊研究中長期治本之策。要深入研判房地產(chǎn)市場供求關(guān)系、人口變化、城鎮(zhèn)化格局，包括城市群都市圈、城市更新、再城市化等，研究推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡，擺脫多年來“高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)”模式。

來源：中國砂石骨料網(wǎng)

工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《5G全連接工廠建設(shè)指南》，提出“十四五”時期，主要面向原材料、裝備、消費(fèi)品、電子等制造業(yè)各行業(yè)以及采礦、港口、電力等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，推動萬家企業(yè)開展5G全連接工廠建設(shè)，建成1000個分類分級、特色鮮明的工廠，打造100個標(biāo)桿工廠，推動5G融合應(yīng)用縱深發(fā)展。

工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)5G全連接工廠建設(shè)指南的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市通信管理局，各有關(guān)單位：

為指導(dǎo)各地區(qū)各行業(yè)積極開展5G全連接工廠建設(shè)，帶動5G技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)一步加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”新技術(shù)新場景新模式向工業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深度拓展，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、降本、增效、綠色、安全發(fā)展，工業(yè)和信息化部組織編制了《5G全連接工廠建設(shè)指南》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本行業(yè)（領(lǐng)域）、本地區(qū)實(shí)際，推動企業(yè)加快實(shí)施。

“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”是加速中國新型工業(yè)化進(jìn)程的重要支撐。自2019年我部印發(fā)《“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程推進(jìn)方案》以來，產(chǎn)業(yè)各方緊密合作、積極探索，共同推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新發(fā)展，在十大重點(diǎn)行業(yè)培育形成20個典型應(yīng)用場景，取得階段性成效。為指導(dǎo)各地區(qū)各行業(yè)積極開展5G全連接工廠建設(shè)，帶動5G技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)一步加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”新技術(shù)新場景新模式向工業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深度拓展，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、降本、增效、綠色、安全發(fā)展，特制定本指南。

5G全連接工廠是充分利用以5G為代表的新一代信息通信技術(shù)集成，打造新型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，新建或改造產(chǎn)線級、車間級、工廠級等生產(chǎn)現(xiàn)場，形成生產(chǎn)單元廣泛連接、信息（IT）運(yùn)營（OT）深度融合、數(shù)據(jù)要素充分利用、創(chuàng)新應(yīng)用賦能的工廠。同時，本指南也適用于采礦、港口、電力等國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)生產(chǎn)領(lǐng)域。

“十四五”時期，主要面向原材料、裝備、消費(fèi)品、電子等制造業(yè)各行業(yè)以及采礦、港口、電力等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，推動萬家企業(yè)開展5G全連接工廠建設(shè)，建成1000個分類分級、特色鮮明的工廠，打造100個標(biāo)桿工廠，推動5G融合應(yīng)用縱深發(fā)展。

來源：中國砂石骨料網(wǎng)

據(jù)中國砂石協(xié)會獲悉，9月16日，工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展2022年度綠色制造名單推薦工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》表示現(xiàn)組織開展2022年度綠色制造名單推薦工作。并在同日更新砂石行業(yè)綠色工廠評價要求（JC/T 2641-2021），該標(biāo)準(zhǔn)由中國建筑材料聯(lián)合會歸口，中國砂石協(xié)會、北京國建聯(lián)信認(rèn)證中心有限公司、北京建筑大學(xué)等單位負(fù)責(zé)起草，是砂石行業(yè)自己的綠色工廠申報和評價標(biāo)準(zhǔn)文件！

該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了砂石行業(yè)綠色工廠評價的術(shù)語和定義、總則、評價要求、評價方法及程序、判定和評價報告。標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)砂石行業(yè)特點(diǎn)及綠色發(fā)展趨勢，以節(jié)能、減排、綠色、低碳為核心，圍繞行業(yè)技術(shù)、裝備、管理等方向，制定了綜合全面的砂石行業(yè)綠色工廠評價指標(biāo)體系。適用于機(jī)制砂石骨料企業(yè)的綠色工廠創(chuàng)建與評價。標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布為規(guī)范砂石生產(chǎn)企業(yè)綠色工廠建設(shè)與評價提供了依據(jù)，對砂石行業(yè)綠色制造水平的提升具有重要的促進(jìn)作用。

中國砂石協(xié)會為了貫徹落實(shí)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)要求，十部門和十五部門文件精神，以及建材行業(yè)“宜業(yè)尚品 造福人類”新發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《綠色工廠評價通則》和《砂石行業(yè)綠色工廠評價要求》標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合砂石行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及企業(yè)特點(diǎn)，制定了《全國砂石及裝備企業(yè)綠色工廠認(rèn)定管理辦法》（附件一）并開展“全國砂石及裝備企業(yè)綠色工廠”認(rèn)定工作。（點(diǎn)擊鏈接查看詳情）！

《通知》規(guī)定：近三年有下列情況的，不得申報綠色制造名單：未正常經(jīng)營生產(chǎn)的；發(fā)生安全（含網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全）、質(zhì)量、環(huán)境污染等事故以及偷漏稅等違法違規(guī)行為的（以“信用中國”和“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”為準(zhǔn)）；被動態(tài)調(diào)整出綠色制造名單的；在國務(wù)院及有關(guān)部門相關(guān)督查工作中被發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題的；被列入工業(yè)節(jié)能監(jiān)察整改名單且未按要求完成整改的；失信被執(zhí)行人等。

來源：中國砂石骨料網(wǎng)